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枢纽淮安

2021-05-05 02:57 作者:优发国际app官网 点击:

 

  以一组枯燥的数据定格江苏省淮安市刚刚走过的“十一五”,是因为五年间淮安公路事业发展之快、成就之辉煌,绝非一个个生动的故事、一个个火热的场面就能够贴切反映的。在淮安市分管交通的副市长史国君看来,只有这组数据,能够作为回眸淮安公路“十一五”发展的引子,把我们带到那些殊可铭记的日日夜夜……

  淮安市,北接连云港,东毗盐城,南连扬州和安徽省滁州,西邻宿迁,东西最大直线公里,南北最大直线平方公里。下辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县。区位优势独特,是江苏省南下北上的交通要道。

  “十一五”以来,围绕“加快融入长三角、对接沿海大开发、建设苏北重要中心城市、服务地方经济发展”的战略,淮安市委、市政府提出了“五大建设”发展战略,其中,构筑大交通居于首位,在公铁水空齐头并进的现代综合交通运输体系构筑过程中,毫无疑问,公路建设是重中之重。面对全社会的关注和期待,淮安公路人勇挑重担,奋发向前,而他们的表现也得到了行业的认可。

  面对“十一五”以来取得的一个个成就,在今年的淮安市公路工作会议上,淮安公路人进行了总结回顾。

  规划“更加突出公路在综合交通运输体系中的重要基础地位,推动干线公路网覆盖更多结点、规模更为合理、结构更为科学、多种交通方式衔接更为便捷。”

  “十一五”期间,淮安紧抓江苏省新一轮干线公路网规划调整的机遇,对全市干线公路网进行全面、综合、系统的研究和规划,完成了2008年至2020年公路发展调整规划。规划对未来淮安公路的定位给出了上述的形象描述,而“4110工程”这一概念的引入,则对淮安公路的发展给出了具体构架:

  市域全部城镇10分钟进入干线工程”大框架的指引下,淮安公路网络开始朝着布局合理化、设计人性化的方向铺展开来,一系列重点工程相继开工、建成。

  2008年8月,宁宿徐高速公路盱眙南段建成通车,淮安高速公路总里程达到380公里,实现了高速公路“联网畅通”的目标。目前,除了金湖至马坝高速公路在建之外,淮安市高速公路建设主体任务已经完成,干线公路建设成为构筑大交通主要着力点所在。

  2010年7月15日上午,丁集互通立交桥下人声鼎沸,国道205线(后六塘河至丁集段)暨省道325线(淮安段)通车典礼隆重举行,淮安市交通运输局局长唐道伦激动地告诉记者:“这两条道路的建成通车,实现了淮安和沭阳、泗阳的快速连接,对沭阳、泗阳等周边地区经济社会发展的辐射带动作用也将明显增强。”

  国道205线(后六塘河至丁集段)暨省道325线(淮安段)只是“十一五”期间淮安市公路事业发展的一个缩影。

  2010年,淮安市干线万元。淮安市公路处处长周洪明表示,“十一五”是淮安公路事业大投入、大建设、大发展的五年,其中2010年全市干线公路建设计划总投资达到39.22亿元,建设里程达到368公里,这样的力度前所未有。

  创新 众所周知, 资金筹措难、征地拆迁难等问题一直困扰着公路建设的始终。但在“十一五”期间,淮安的一揽子创新举措让这些难题成功破解。

  “成品油税费改革后,很多地方公路部门都面临着省补资金大幅缩减,银行信贷紧缩的尴尬境况,淮安也不例外,2008年国际金融危机爆发后,公路建设、养护资金更是捉肘见襟。”在谈到税费改革后公路部门遇到的问题时,唐道伦首先谈起了资金这个让很多公路人茶不思、饭不想的难题,不过,经过三年的摸索,淮安公路人找到了“敲门砖”。

  “为了保证工程进度,在呼吁政府加大财政投入力度的同时,通过盘活存量资产、发行信托基金、工程建设单位垫资建设等方式,建设资金难题得到了有效缓解。”

  “十一五”期间,淮安地方配套资金高达105亿元。涟水等地还建立了交通建设与国土开发良性互动的运作机制,有效保障了工程顺利实施。

  除了在融资机制上寻找突破口外,淮安不忘在工程实施中最大化利用有效资金,缓解工程紧张状况。

  据介绍,在国道205线线等工程建设中,通过充分利用老路资源,节约土地1810亩,降低造价3100万元;利用水利工程修整、农村沟塘清淤治理等机会,从入江水道、河堤边坡等取土,减少取土坑征用量,节约土地92 5亩;采取降低路基填土高度的方式节约土地31 8 0亩,节约投资53 0 0万元。两项工程就节约土地近30 0 0亩、节约投资近亿元。

  大交通建设需要全社会参与,全社会参与需要体制机制保障,“十一五”时期,体制机制上的一系列变革创新,对淮安公路的健康快速发展起到了不言而喻的积极意义。

  “党委领导、政府统筹、相关部门参与、交通部门实施”的大交通综合发展机制从提出到基本形成,让淮安市的公路发展尝到了甜头。

  《关于加快大交通建设的实施意见》等文件的出台,有助于从市级层面推动交通运输工作;连续多年实施的市领导挂钩服务重点工程制度,使县区各级党委、政府高度关心、重视和支持交通运输工作,有助于难题的协调和解决。

  为更好地推进干线公路建设和管理,淮安市政府还建立了全市干线公路建设例会制度,定期召开分管县(区)长和市相关部门负责人参加的工程例会,通报工程进展情况,研究会办相关问题。“十一五”期间,共召开工程例会50余次。在一些干线公路建设中,淮安市交通运输系统还与地方政府成立联合指挥部,建立了月报、周报和手机日报等制度,形成科学的进度“倒逼”机制,共同推进工程进度。

  国道205线后六塘河至丁集段、省道325线淮安段建设工程,是淮安市“大交通”建设重点工程,也是淮安有史以来最大的干线公路项目,将建成苏北最大的干线公路立交枢纽――丁集互通。

  工程开工之时,正值全球经济萧条、各级财政困难之际。更为关键的是,工程是在寸土未征、寸地未交的特殊情形下开工的,整体工期仅有18个月。为实现征地拆迁与工程建设步调一致,淮安市交通局与淮阴区政府成立工程建设联合指挥部,指挥及副指挥由市交通局及淮阴区政府主要领导及分管领导担任,各抽调人员成立综合部及工程部,分别负责征地拆迁和工程建设,对外一个声音,对内经常沟通。联合指挥部这一形式的诞生,有效杜绝了“两张皮”现象,为征地拆迁工作快速推进奠定了组织保障。

  如果说体制、机制创新带来的是一项项工程顺利推进的话,那么新理念、新技术、新材料、新工艺应用于工程建设,收获的则是看得见的财富。

  “十一五”期间,通过自主研发、柔性引进等手段,淮安完成科研项目173项,推广新技术35项,累计投入资金1.62亿元。《以现代化综合交通推动苏北经济国际化进程战略研究》获国家发改委优秀研究成果二等奖,《生态型护坡研究与建设》获中国水运建设科学技术二等奖。面向国际、省市公开招标,先后完成各类交通规划16个。

  “事实上,技术创新几乎应用于淮安干线公路建设的每个方面。”说起“十一五”以来的创新成果,几乎每一个淮安公路人都能娓娓道来。

  2006年,淮安市在干线公路中推广“骨架密实型二灰碎石基层”代替“传统悬浮密实型二灰碎石基层”;2007年尝试“水稳碎石基层”代替“二灰碎石基层”;2008年开展旧水泥路面“白改黑”技术研究,将以往路面基层厚度由20厘米提高到30厘米以上,一级公路沥青混凝土路面厚度设计12厘米以上,以适应重型车辆行驶公路的形势需要;2009年在全市干线公路建设中大面积采用SBS改性沥青混凝土面层,提高路面综合性能;2010年推广使用“抗裂性水稳碎石基层”。除此之外,还以干线公路项目为载体,进行了《干线公路档案管理系统》、《ISAC新型土工材料防治半刚性基层路面反射裂缝》和《高等级公路改扩建工程路基路面拼接技术》等科研及成果推广工作。

  不仅是工程建设,公路养护的过程也是创新不断涌现的过程。“十一五”期间,淮安市公路处积极贯彻全寿命周期内养护成本最小化理念,由淮安市公路处承担的《江苏省干线公路小修保养策略与施工规程研究》达到国内领先水平,在江苏全省推广应用。

  养护 “养护是发展,而且是可持续性发展。”这是各地公路部门都在倡导的理念。对于这句话,淮安公路人有着他们的理解方式――严格地以一系列精确的指标和系数作为参考标准,养护作业必须保证路况不露瑕疵。

  “完善养护考核奖惩机制、强化养护企业信誉考核,抓好经常性、周期性、预防性养护,坚持预防为主、防治结合,确保公路更安全、更畅通、更便捷、更高效。”对于淮安公路人来说,这些不仅仅是养护作业的指导方针和理念,更多时候,这些口号,是工作中一件件实实在在的事。

  “十一五”期间,围绕路面平整度和路面破损状况两大关键指标,淮安市加大养护大中修工程投入,全面改善路面技术状况,共实施干线亿元。与此同时,公路养护机械化水平也在不断提高,全市以一级公路为主的公路小修保养机械化作业率达到90%,比“十五”末增长30%,养护水平和应急处置能力得以大幅提升。在干线亿元,比“十五”期间增长24.2%。

  农村公路是养护的重要内容,也是养护的难点。在新农村建设的大背景下,淮安市公路处提请淮安市政府出台了《关于加强农村公路管理养护的意见》,对农村公路管理养护的体制、机制、职责、资金筹措等内容进行明确,为推动农村公路管养工作规范化奠定了基础。

  以路政示范县创建和干线公路“迎国检”为契机,“十一五”期间,淮安市交通运输系统还积极探索政府主导、多部门齐抓共管的工作机制,加强路政管理,推动依法治路。通过积极开展治理超限超载运输百日会战、冬季治超百日行动,加大集镇段和马路市场迁移改造力度,推行路政管理“三定三包”管理模式等措施,路政管理在五年内跃上了新的层次。“十一五”以来,公路违法案件较“十五”期间减少30%。2009年9月,江苏省路政示范县建设推进会上,淮安路域环境整治的经验得到了全省公路行业的一致好评。

  “五年间,淮安公路真的发展了,这发展不是表现在公路里程的增加量上,而是表现在淮安路况的整体提升上。”

  等闲识得东风面,万紫千红总是春。凭着一着不让的态度、高度负责的精神以及过硬的业务能力和扎实有效的措施,“十一五”淮安公路不仅建设取得了辉煌的战果,在路政管理、道路养护方面同样迈上了新的高度。

  从一个苏北的小城市发展成为全国公路运输枢纽,淮安走出了自己的腾飞之路,而在发展中汲取的经验还将指引着他们描绘出更广阔的蓝图。

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